工人文化宫是国家公共文化服务体系的有机组成部分，是弘扬社会主义先进文化的重要阵地，是工会组织维护职工精神文化权益的重要载体，也是职工群众学习知识、培养才干、增长技能、进行文体活动的重要场所。然而，随着经济社会发展，面对激烈的市场竞争，这所“职工的学校和乐园”在发展过程中曾遇到过一些困难。在新发展阶段，要完善机制，加大工人文化宫阵地建设，突出公益性服务性，加大经费保障力度，与时俱进，大力发展职工文化事业。

　　经费保障是制约工人文化宫发展的主要因素之一。新中国成立以来至二十世纪80年代，工人文化宫的各项开支完全由上级工会拨付，无需考虑创收问题。但后来，在市场经济浪潮中，文化宫面临发展难题，很多文化宫不得不选择出租场地来实现增收。

　　此外，人才缺失也是制约工人文化宫持续发展的因素之一。“以商养文”“以商养宫”曾经让工人文化宫尝到过“甜头”，但是好景不长。深入分析发现，人才缺失是制约文化宫持续健康发展的瓶颈。作为文化事业单位的工人文化宫，开展的是文化活动，经营的是文化产品，满足的是文化需求，工作人员应具有一定的专业性。改革初期，文化宫经济效益较好，但是因缺乏完善的分配激励机制，导致业务骨干流失较多；改革进入深水区后，陷入了“文化宫效益变差—专业人才大量流失—经济效益进一步下滑”的困境。

　　工人文化宫能否实现高质量发展，不仅事关文化宫自身生存与发展，而且影响社会主义文化大发展大繁荣目标的实现。在党委、政府和工会的正确领导下，各地纷纷出台工人文化宫建设奖励补助办法，新建、改建、扩建工人文化宫蔚然成风。欣喜之余，我们应该清醒认识到，整治提升只是工人文化宫回归的第一步，完善机制才是工人文化宫高质量发展的关键。要加强和规范工人文化宫管理工作，突出公益性服务性，强化其服务职工的功能。

　　完善资金保障机制。推动落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，将文化宫建设和管理纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入同级政府投资基本建设计划。推动落实财政保障政策，争取当地政府以项目补贴、购买服务、定向资助、贷款贴息、以奖代补等方式，对文化宫提供公共文化服务给予支持。各级主管工会应将所属文化宫的人员经费、公益活动费用列入年度预算。

　　完善人才管理机制。推动实行岗位管理和聘用制度，实现从身份管理向岗位管理转变，改变文化宫人员老化、经营管理人才匮乏问题。加强专业人才培养，改革专业人员职称评审制度，提升专业人才比重，为发挥文化宫作用提供人才支持和智力保障。鼓励通过挂职、兼职、选调、合作、共建等方式汇聚和使用人才，为文化宫各类人才提供干事创业的环境和平台。

　　创新服务职工机制。创新服务内容，优化服务手段，延展服务范围，培育具有明显优势的服务产品，打造具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。加强“互联网+文化宫”、智慧文化宫建设，增强服务的便捷性、灵活性，提升服务职工的信息化水平，满足职工特别是年轻职工的多元化需求。

　　完善考核评价机制。健全文化宫运营绩效和服务绩效考核指标体系、责任体系和评价体系，突出分类考核和差异化考核，鼓励文化宫形成让党政放心、工会认可、职工满意、社会赞誉的良好氛围。建立与整体效益、工作实绩、工作量、工作难度相挂钩的分配激励机制，激发文化宫干部职工干事创业的积极性。

（作者为济南大学政法学院教授）